En junio de 2024, tras un proceso de algo más de 15 meses, se ha culminado el trabajo de investigación promovido por la Fundación Impuestos y Competitividad, sobre “Reformas tributarias ante la crisis”, incorporado en su día al Plan de Actuaciones para 2023.
Tras un año largo de trabajo, y la convocatoria de un total de cinco mesas de debate, la labor de los integrantes del grupo de trabajo he cumplido los objetivos propuestos inicialmente; que, gracias a la variada experiencia profesional del mencionado grupo ha completado un amplio análisis de la cuestión objeto de estudio.
En efecto, sobre la cuestión general de las medidas tributarias ante la crisis, se incorporan en la publicación finalmente editada, el enfoque hacendístico general sobre las soluciones adoptadas por el legislador como reacción a las diferentes crisis económicas de los últimos 15 años; la comparativa con las soluciones de países de nuestro entorno, esencialmente centradas en la UE, con particular atención al gravamen sobre el sector energético introducido por Reglamento del Consejo (UE); la valoración conceptual de las ultimas soluciones del legislador nacional, que ha dado especial protagonismo a las prestaciones patrimoniales no tributarias, suscitando un encendido debate sobre si su pretendida conceptuación como tales es coherente con la sustancia de su efectiva regulación; polémica que enlaza con la continuada extensión de las soluciones de parafiscalidad en los últimos años.
Junto a ello, se incorpora el análisis individual y pormenorizado de las tres novedades incorporadas por la Ley 38/2022, gravámenes energético y sobre entidades de crédito, e impuesto temporal de solidaridad sobre grandes fortunas. Finalizando con un amplio estudio sobre la compatibilidad material de esas soluciones con el Derecho Europeo y nuestra Constitución, sin olvidar el interesante asunto de la peculiar tramitación parlamentaria adoptada, y en que medida la misma violenta la Constitución; considerando que aun tras los fallos del Tribunal Constitucional- que ha estimado “constitucionales “ esas medidas- hay cuestiones pendientes en ese terreno, sobre cuya futura resolución es difícil establecer un juicio definitivo.
A modo de valoración general fruto de este estudio, es significativo mencionar como el título finalmente atribuido al libro que resume las conclusiones del estudio, ha sido el de “Reacciones fiscales ante la crisis”, por estimar que el cúmulo de medidas adoptadas, recientemente con ocasión de la crisis tras la guerra de Ucrania, y anteriormente tras la crisis financiera de 2008 y la derivada del COVID 19, no pueden ser catalogadas como una auténtica “reforma” del sistema tributario. Antes bien, son – con alguna excepción puntual- actuaciones reactivas, con objetivos esencialmente recaudatorios, y que han propiciado una notoria pérdida de sistematicidad del sistema, del que son ejemplos notorios los gravámenes temporales con su pretendida consideración “no tributaria”.
Recordatorio final obligado es el debido a las ASOCIACIONES Y GRUPOS EMPRESARIALES QUE HAN CONTRIBUIDO FINANCIERAMENTE CON ESTE PROYECTO, mediante la suscripción de sendos Convenios de Colaboración; siendo esto el caso de FUNDACION AEB, CECA, y REPSOL